政事堂内是章越与吕惠卿二人商议最后定夺拍板。
王珪一直为翰林学士，不过熬资历而拜宰执。
王安石居相位时，他便被曾布，吕惠卿反复敲打过。
如今王安石罢相了，王珪依旧如故，每天做闷声葫芦不说话，他知英宗及天子不信任自己，自己做好摆设就是了。
而冯京一直有与王安石，吕惠卿有争论，但不坚决。
总而言之，就是争不过，我绕道走，但态度还是表现在那边。面对天子时，也做到了事事直言进谏，不过不激烈。
在盐钞细务上，冯京王珪都不如章越，吕惠卿熟悉所以没有表态。
不过许安世等人却不断提出意见。
许安世道：“朝廷每年因多发盐钞可以得利上百万贯，故而适当发行虚钞，可使朝廷收入丰增，下官以为多印盐钞倒是无妨。”
“眼下民间钱荒，百物皆贬，唯独盐钞不贬。陕西入籴，商人如今只要三分之一价钱从市场上买米，再向官府纳米便可换得盐钞，使得边储空虚。”
钱荒导致的通缩会使物价暴跌，但章越一直严格执行不许滥发盐钞的政策，盐钞发行少，盐价就下不来。
商人入籴都争着以米换盐钞，靠入籴为生的商人就赚大发，但朝廷就亏本了。
所以许安世建议朝廷多发盐钞，使盐价下跌，同时也可借此增收。
一旁的熊本道：“不错，我听闻越是钱荒，陕西的商人越是囤积铜铁之钱，盐钞也是攒在手中，而民间物价奇贱，以往上好的田亩都不值一贯。”
吕惠卿道：“可以令陕西转运司虚估米价，往高了估，不令这些入籴商人牟利便是。至于盐钞涉及盐本，绝不可加印虚钞。”
虚估是唐朝调节官价与市场价的制度，对于实物纳征的商人给予补贴，这补贴部分称为加饶。
一般就是给一个高于市场价的价格，不过吕惠卿却往低了估。【1】
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【小】
【说】
官价就是长期供应的合同价，无论是米是贵是贱，都是一个价。米价贵的时候，入籴商人就亏了，朝廷就赚了，米价便宜的时候，入籴商人就赚了，朝廷就亏了。
吕惠卿的虚估之法，使这些官商只能亏不能赚。总而言之，想赚朝廷的钱两个字没门。
不过这些亏和赚只是明面上，能为官商皆是手眼通天之辈，否则随便一个官吏在粮食验收时，都可以说你好好的粮食是浸过水再晒干的而不给兑换。
此举最后的结果就是粮商们集体以次充好。
章越好整以暇地喝了口茶，然后道：“虚估之法弊端甚大，我以为既是官钞不足，正好可以拿回购的交子拨付陕西漕司，让他们以盐钞和交子各占五成的办法，给入籴商人兑钞。”
吕惠卿听到这里不由一凛，心道章越这一招好高。
有多高？
就是十层楼那么高的高！
章越环顾左右道：“陕西没有见钱，故而以钞解之钱荒，盐钞为定额不能加印，但交子却可……”
“如此既可解陕西官钞紧缺之急，又可抬升米价。陕西百姓为边营田不易，不能让他们吃亏。”
章越说完，冯京，王珪等众官员方才恍然大悟。
原来章越坚决不将盐钞和交子并作一处，而是分作两个管理是这个用意。
盐钞是以解盐和漳盐为本，为了缓解钱荒加大发行盐钞，则破坏朝廷的盐政大计。
因此盐钞每年发行是定额，不可以轻易增减，否则一旦盐钞无法兑换，则会破坏了币信。
章越和吕惠卿都看到了这一层。
但吕惠卿没看到的是第二层，交子的本钱是传说‘三十六万贯’铁钱，但这钱都被花掉了。
所以交子可以根据市面上流通钱的数量，进行发行数量的增减，执行另一个货币政策。陕西见钱短缺，即便是现在造折二钱也是来不及了，但交子这等纸币却不同。
这就是盐钞和交子必须分开的用意。
原来这就是章越的初衷。
他早就想到了这个问题，故设立这个机制，分别为盐钞和交子设计了两种制度和发行方式。