王珪笑道：“是啊，俗话说得好荒地无人耕，一耕有人争。”
“百姓开耕荒田，自己要先备足一年的粮，吃上一年，次年才有收成。若荒田做熟田，后来又易被当地大户伙同官府争去，故而百姓都不爱垦荒。”
王珪说着，章越附和地笑了。
“不说荒田了，经商也一样。但凡有利润的事，就一定会被人盯上。”
“所以屯垦棉田之事还是朝廷为之，似棉花纺出的贝吉布，以后更胜过丝绢，那就是税赋。”
布匹就是天然的货币，比如朝廷缴税都是以绢代替。
王珪问道：“去哪里找闲田呢？”
章越道：“各路之中唯独熙河路到处都是闲田。”
王珪问道：“开垦荒田需要人手，人手从何而来。”
章越道：“人手更足，熟番已是教作耕种，至于生番可以让熟番以利诱之，让他们下山。”
“只要他们下山便可授棉田耕种，朝廷既获得了颇为廉价的劳力，也可更进一步地编户齐民。”
王珪道：“这倒是一个好生意。”
章越道：“我准备在熙河路依法如交引所设计，办一个棉业商号，以股份为计。还是如以前故事。”
王珪每年从交引所，熙河路交引所股份拿的分红都赶得上他当宰相收入，这都是他日后的养老金。
现在又添一个棉业商号，他自是乐意。
王珪点点头道：“只要有利国家，利百姓的事便去办。”
官家御殿。
章越首先出班道：“臣的奏疏已是连夜写好，今献平凉州策于陛下！”
官家为章越这奏疏等了一夜，现在一听这平凉州策的名字，就觉得很提气。
石得一给官家呈上后，官家当即迫不及待地看了起来。
“在熙河路实行编户齐民？”
章越道：“正是。”
“熙河路生番至少有两百万，若要平凉州，必须先全面动员熙河路。”
这就是范育向章越的献策。
熙河路迁移过去的汉民加上驻军，官吏，刺配的流囚至今不足三十万。
而经十年发展，熙河路的熟番已超过了五十万。熟番就是接受宋朝编户齐民，同时接受授田，可以随时募役为弓手或者直接编入宋军。
除了汉民和熟番外，还有近两百万的生番散居在山上，对宋朝而论熙河路那么大不可能全部控制，只要占据要点而已。
中间地带则是熟番和汉民杂居，至于山上和偏僻地方都是生番所居，生番仍是部落制，听调不听宣，平日下山与汉民做些贸易这些。
现在章越要让这些生番下山，接受编户齐民的政策，从此成为大宋的臣民。
如果说之前是屯田方式，招募了部分熟番。那么现在通过开垦棉田，章越以商业运作的模样，由熟番出面招募生番下山耕作，朝廷许诺对棉田收购的利润，再贩卖给秦州的纺织商和染布商，赚取差价。
这些事由方才章越与王珪所言的新设立商号完成，也是由朝廷与当地番汉持股。以目前而论，整个陕西路及青唐，回鹘，党项对棉布都是积蓄。
只要有原棉的稳定产出，再通过棉布卖出。
朝廷控制生产资料卖给商家几乎零风险，这是一条稳赚不赔的生意。
眼下世界上棉花有四大种类，陆地棉，海岛棉，木棉和草棉花。
目前大宋的棉花，岭南和两淮一带多为木棉树所出，陕西路所种则为草棉和木棉兼有，无论草棉还是木棉，产量还是低了一些，纤维也不够白，不够长。
而现在广泛应用于棉纺织业的陆地棉，原产地是在墨西哥，要到十九世纪才传入中国。
不过宋朝比欧洲人强，同时代的欧洲人，还一直认为棉花是一种绵羊长在树上的东西。如今宋朝主要的竞争对手就是印度和波斯。
但以后应该都不是宋朝规模化棉纺织业的对手。
咱们一向擅长干将价格打下来的事。
熙河路要将原棉从各地输入，就必须利用从洮河，湟水至黄河的水道，攻取了兰州后，就获得了一个中转的枢纽。
但仅仅如此还不够，还必须打通河西走廊，攻取凉州，真正地联通西域，才能让宋朝的货物真正抵达西域商人的手中，同时也断绝了党项的通商之利。
以后丝绸和棉布（贝吉布）都是大宋通行西域的硬通货，以此重开丝绸之路。
官家看了章越计划，以棉田之利诱生番下山编户齐民，是可以增加熙河路的丁口税赋，同时从中募得民役和兵卒，这些在日后攻凉州时都能派上用场。
官家一看便觉得此案可行，不过……就是费时间。
同时官家又看下去，章越对熙河路及整个秦凤路进行税制改革，杜绝减少其中地方胥吏的加耗，达到既利民又富国的目的。
对官家而言，章越的两条计策不是说不好，但共同缺点就是‘缓’。
章越道：“对朝廷而言，攻凉州是目的，改制不过是手段。”
“然对臣而言，改制才是目的，攻凉州不过是手段罢了。”
“臣是要以攻打凉州为目的，对熙河路及秦凤路进行改制，使之上下一新。”