随着秦瑱定好计划，规整难民，决定了工坊选址，刘备军就正式进入了发展时期。
对于以工代赈这个政策，秦瑱定下的酬劳是一天两餐，并上两枚五铢钱。
这个做法自然是引起了刘备的不解。
毕竟现在在淮南之地，粮食是硬通货，钱财即便发给了百姓，百姓也没用处，不如留在他们手中在别处去购买物资。
但秦瑱给出的解释却是饭可以免费吃，房子却不能免费用！
现在他们搭建工坊，以后还要招工，若是不给工钱，无法调动积极性。
等到来年这些百姓一渡过天灾又都回去种田，那他们可就白培养了一批熟练工人。
因而要从现在开始，就定好用人之策，雇人建好房屋，让百姓以钱租用。
左右就是倒手一遍之事，钱最终还是会流入他们手中。
而且依照他的计算，这些流民之中能赚钱的壮年男女是少数，即便总数达到几十万，招工一半，一天也就几十万钱。
一个月满打满算也就一两千万钱左右，如果紧缩一点甚至一千万钱就能搞定。
这些全部拿出去买物资也买不了多少，倒不如在他们手里空转，打造最基本的经济秩序。
这些道理刘备自然搞不懂，但出于对秦瑱的信任，他倒是也没多问。
不过刘备没问，糜竺这个大管家反倒来找过秦瑱几次。
而其原因自然也很简单，主要是担忧钱粮不够用。
因为秦瑱给出酬劳实在‘太高’，他们府库里面的钱粮恐怕支撑不住。
对此，秦瑱自是一脸疑惑的看向糜竺道：
“府内钱粮还剩多少，怎的一两千万钱也不够支出？”
糜竺见之自是叫苦道；
“军师真是不当家，不知当家难啊！”
“若说一两千万，莫说府库之内，便是在下亦可拿出来。”
“然则军师要开设这纺织坊，便需要大量生丝，似这等丝须得高价从江东购买。”
“不说能不能将生丝买来，便是这些农妇织出绢来，恐也卖不出高价！”
“如此规模，我军能撑几时？”
听着糜竺之言，秦瑱顿时就知道这货在愁什么了。
感情不是府库内的钱粮撑不住，而是怕他赚不回钱来。
眼见如此，他便对糜竺笑道：
“子仲莫不是以为瑱会做这等亏本买卖？”
“既是纺织，自当以麻、葛为主，寻少量巧妇织造吴绢售卖，先保证难民渡过今年冬日。”
“待得明年，方是赚钱之时！”
似麻葛这些东西，原材料是一些草木，都不是什么很贵的东西。
他们买半成品，远比成品来得便宜。
这亦是秦瑱的初步计划，像是纺织品和玻璃这种产业，都是初期投入大，回本周期长的产业。
故而他准备是先以造纸坊赚钱，让纺织坊自负盈亏，先把机器和厂房搞定。
至于玻璃，研制恐怕都需要一定时间，他也不抱希望，初期就是借着难民先建好炉子进行研制，远远没有糜竺想的那么恐怖。
而糜竺一听秦瑱不是要大肆花销，自是松了一口气。
可随之他又是一阵忧虑道：
“虽说是采购麻葛等物，可这些皆是鄙贱之物，除了百姓无人会用。”
“待得明年赚钱，还不是须得购置大批生丝！”
“总不至于明年再种桑树，等到蚕吐丝再来生产。”
他身为商人世家，对于这些门道可比刘备熟络，秦瑱要想糊弄他可不简单。
不过秦瑱倒是没有糊弄他的意思，当即便笑道：
“吾自知子仲担忧之事，不过采购生丝只是权益之计，我军要用，当需改种他物。”
“不知子仲兄可知有一物名为白氎？”
“此物或有他名，我却不知，但在交州益州应该不少，可生棉絮，似如蚕丝，可用来织布。”
“种植此物，方是我军生财之道！”
所谓白氎，是棉花的古称，但秦瑱也不知道现在叫什么。
可他能肯定一点，棉花在秦汉时期就已经传入了国内。