第二天，云铮带着脱欢和叶紫来到署衙。
一整天，他们都呆在署衙听取内阁官员的汇报，之后又跟内阁官员初步拟定了明年的一些计划。
如今的朔北和西北都护府已经彻底摆脱缺粮的困境，但随之而来的就是人口的困境。
朔北和西北都护府这么大的面积，所有在籍人口加起来都还不到五百万。
这是一个极其严峻的问题。
云铮在朔北的发展上投入了大量的资金，但能享受到这些投入带来的好处的人口却极其有限。
用陈布的话说，这就好他们挖一口井，本来这口井可以供五十个人喝水，但现在只有五个人在用这口井。
这样算下来，他们的投入其实很划不来。
内阁认为，朔北应该暂停各项基础设施的修建，将重点放在发展民生上面。
同时，出台鼓励生育的政策。
当然，不管他们的政策再好，除非从别的地方迁移人口来朔北和西北都护府，否则，短时间内都无法解决人口的问题。
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这人毕竟不是庄稼，不是一年半年就长成的。
另外，陈布再次提到了裁军一事。
不过，这一次主要是针对西北都护府那边。
整个西北都护府的人口不过一百多万，但那边各种杂兵加上北府军、归义军，已经将近二十万。
这是个极其夸张的数字。
陈布认为，他们有必要裁撤一些无关紧要的部队，让更多的人回归到耕种、放牧之类的事上去，而不是占据着大量的人口，去进行一些浩大的工程。
不过，陈布的裁军建议再次遭到云铮的当场否决。
陈布看的是现在，而云铮看的是将来。
西北都护府的兵马确实太多，但很大一部分其实都只是相当于挂着归义军名号的田兵。
西北都护府那边是建设兵团的雏形，以后很可能会彻底转变为建设兵团。
现在维持着这么规模庞大的部队，就是要维持住这个框架。
他也需要时间去验证这条路是否是最符合西北都护府的发展道路。
有些东西，不是一年两年能看出来的。
对于云铮的坚持，陈布和内阁的人都有些无奈。
之后，云铮又提到修建从集庆到真、纥两州的驰道的事。
“殿下，这肯定不行啊！”
“这么远的驰道，要消耗大量的人力和财力，而且没多大的意义。”
“修建驰道，还不如在真州择地修建港口！”
“殿下，您可不能脑袋发热啊……”
云铮这个想法一出来，就遭到所有人的反对。
包括叶紫都反对。
为了修建从狼牙山口到灵州那边的驰道，就已经花费了大量的人力和财力了，要是再修一条更远的驰道，那简直是要命。
而且，草原上本来就地势开阔，根本用不着这样的驰道。
“本王就是随口一说，又没说马上就要动工修建。”
云铮止住众人，“要想彻底掌控真、纥两州和黎朝那边的土地，这条驰道是必须要有的！不过，这事儿可以以后再说……”
说不定多年以后，他们把蒸汽机和火车都弄出来了，那时候就不要驰道了。
不过这都是以后的事了，现在想确实太早了点。
见云铮没有坚持要修建这条新构想的驰道，众人这才放下心来。