在汉中的堡寨防御体系完成之后，鲁文安调回了总部，被任命为主抓工业的副总理。此次会上他提出的工业发展建议，经过激烈的讨论和修正之后，最终通过了四条。第一条是关于工业布局的调整。按照鲁文安的建议，为了提高效率，每个行省应建立工业中心，并逐步完善产业链。当下由于交通问题，原材料运输和产品销售都不甚方便，高昂的物流成本导致工业品价格居高不下。如果就地生产和销售，将会使成本降低不少。
这个提议遭到了情报系统的反对。各方势力都在觊觎着霹雳军的技术，苏三儿领导的情报总局每年都会破获数十起试图盗窃技术的间谍案。蒙古人的间谍活动尤其猖獗，他们甚至策划绑架工厂技术人员。欧阳轩也不同意这个方案，除了全面开花会加大保密难度，加速技术扩散外，更重要的摊大饼式的发展，摊薄资金、技术和人才的投入，形不成聚合效应。欧阳轩还有政治上的原因并未说出口。眼下霹雳军的八省之中，只有巴蜀和流求四省属于根基牢固之地，其余四省皆新归之土，并未完全归心。唯有强干弱枝，才能让八省融合为一个整体。
最终形成的决议是重点布局，分类发展。在军事工业的布局上，将形成川西、汉中和流求三个军工生产基地。这当中，川西以开发研制新式武器为重点，同时兼顾生产，汉中则是规模量产。汉中是霹雳军北上光复中原的前进基地，在此进行军工生厂和仓储，将大大缓解战时的后勤压力。长江水道虽然已通，但流求岛与川西交通仍然不便，故需在重点发展海军装备同时，发展出完整的军工体系。
在民用工业的布局上，巴蜀三省和流求省是重点发展区域，除了满足民生所需外，还要大力发展外销的商品。云南省在完全归心之前，主要发展民生必需及为攀枝花和东川两大矿区配套的工业。大理、交趾两省则只发展榨糖厂、纺织厂、酒精厂、农具厂、水泥厂等关系民生的基础工业。至于距离在万里之遥的地峡省，霹雳军想发展也是力不从心，故确定的目标是尽快扩大煤、铁的产能，大力发展农具制造厂和造船两大产业。
第二条是集中力量解决工业动力的问题。随着工矿业的快速发展，动力问题越发突出。当前霹雳军工矿主要动力是畜力和水力，另有极小比例的风力。牛、马、驴、骡繁殖缓慢，而水力利用又受河流限制，严重影响了工矿产能的提升。杨辉虽然带领研究院试生产出了电动机，并在部分矿山投入了使用蒸汽机，但存在体积庞大、故率率高，笨重且不方便搬运等问题。会议决定加大资金和技术投入，以尽快实现蒸汽机小型化和电动机实用化。
第三条是大力研发和生产精密机床。流求军工水平与川西的差距，除了技术人员数量不足外，更重要的是缺乏机床。机床笨重，根本无法通过陆路运到流求，以致流求虽然有图纸，但由于机床精度差，生产的枪炮质量逊于川西。长江航道通畅之后，获得了川西机床的流求，军工水平迅速得到提升。只是从整体来说，霹雳军机床数量仍然不足，精度也不能满足制造蒸汽机、精密工业设备和仪器的需求。为此欧阳轩决定由自己亲自协调，解决这个卡脖子问题。 </div>
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