幕府始于战国时期，主要是服务于武将中的高级将领，性质类似于参将和幕僚。
幕府并没有固体的架构体系，只有兵长史、行军主簿、舍人、参军、参战等官职是固定设置的，其余官职大多是根据各自需要再划分。
而幕府的形成，则是由于“辟署制”的形成。
“辟署制”是基于战国时期的官僚政治体制而生的，其本质是与周朝的“世卿世禄”制正相反对的制度，“命官制”和“辟署制”的产物，具体点说就是由朝廷任命中央和地方各级长官，再由中央和地方各级长官自行配置僚属而完成的。
而由朝廷命官自置僚属的方式，则构成了“辟署制”的特殊内涵。
辟署制的形成并非一蹴而就。它是从春秋战国时代的社会与政治变迁中逐渐演变的结果。春秋战国之际，各国纷纷变法，在用人行政制度上，废除了“世卿世禄”制。
秦国自商鞅变法后，“仕进之途，唯辟田与胜敌而已”。而“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之”，则说明秦国的中央和地方官员具有自命下级官吏的权力，也是汉朝的二元君主制的起源。
张机则是根据大军所需，将不同职责的岗位职位细分，左右长史，左右司马二，从事中郎共四人，主薄四人，舍人二十人，参军二十人，参战十人，东曹掾、属各一人；西曹掾、属各一人；兵曹掾、属各一人，骑兵掾、属各一人；车曹掾、属各一人；仓曹掾、属各一人，法曹掾、属各一人，各曹掾、属共计十四人。
目前，张机的洛南君府，只有右长史杨樛、主簿程邈，右司马腾三人确定了人选，赵高由于其特殊性，张机打算将来将其培养成罗网的首领，所以暂不在幕府挂职。
至于其他职位的人选……张机便是为此而派罗网杀手们上门替自己“礼贤下士”的。
正厅内，武臣、邵骚、吕臣和蔡赐，萧何、曹参、夏侯婴、王陵、周昌、樊哙、雍齿、审食其和卢绾，这两个小团体共计十三人，已然被安排在了大堂内。
此刻的众人，即便暴躁如樊哙、雍齿，也再没有来时的骂骂咧咧，所有人都正襟危坐着。
但凡是不瞎的人，都能看出这座府邸有多么豪华，细心如萧何，甚至从府邸院墙的高度推断出了这间府邸主人的地位。
封建时代，自家宅院的院墙和各种规制都不是能够自由做主的，不同阶级和地位的人所建造的府邸有不同的规制。
尽管萧何不清楚具体的规制条陈，但他可以确信这间府邸的主人绝对是真正的权力者。
当然，对于萧何、武臣这些人来说这就足以让他们平静了，但让樊哙、周勃和雍齿等人真正安静下来的原因，还是那暗处指向众人的劲弩和毫不收敛气息的女卫以及罗网杀手那惊人的杀意和气势。
当一名名侍女端着一盘盘盛放在冰鉴之中的冰镇瓜果在每个人的桌案上的时候，熟谙礼法的蔡赐注意到了这些瓜果和茶水的摆放和品级。